【中国经济时报】紧扣国家水网目标深耕现代化水网建设

政策洞察

本报记者 李海楠

水网建设是治国安邦的重要基础，直接关系到国家水安全、经济社会发展和生态文明建设。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。这一重大部署，为“十五五”时期我国水网建设指明了方向。

“现代化水网建设是一项长期而复杂的任务，唯有锚定目标、久久为功，方能不断推动现代化水网建设为推进中国式现代化贡献不竭力量。”接受中国经济时报记者采访的专家认为，“十四五”时期以来，我国以系统思维和战略定力，围绕2035年国家水网总体格局目标要求，不断将国家水网建设目标转化为现代化水网的生动实践，为推进中国式现代化持续注入“水动力”。

“十四五”时期水网建设夯实发展根基

国家水网是江河保护治理的“骨架”。在“十四五”时期，我国水网建设取得显著成就，形成了“南北调配、东西互济”的水资源配置格局，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全发挥了重要作用。

“水利基础设施互联互通和协同融合能力的不断提升，是打造高质量、高标准现代化水网的必要前提。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员宋献方在接受中国经济时报记者采访时表示，确保国家水网安全有效，离不开一座座坚不可摧的水利工程。水利工程不仅能够防灾害、促发展，更是务实且重要的惠民生、护生态工程。他认为，“一系列重要水利基建的落地投用，对维护江河安澜以及区域生态环境有着不可替代的重要作用。”

“以南水北调工程为例，作为国家骨干水网布局中的重要组成部分，其在不同流域间的水源调配上可谓功不可没。”宋献方强调，重大水利工程不仅解决了区域性缺水问题，更通过生态流量保障机制，实现了水资源开发与生态保护的平衡。

南水北调是国之大事、世纪工程、民心工程。根据《南水北调工程总体规划》，南水北调工程完工后，我国水资源将形成“四横三纵、南北调配、东西互济”的新格局。其中，以长江丰富水源为依托，南水北调东线、中线和西线工程，通过与长江、淮河、黄河、海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主体的国家水网骨干。

在宋献方看来，江河安澜有赖于大型水利工程的建设推进，而筑牢一系列水利工程的硬件“支撑”，更是确保国家水网建设向“最后一公里”延伸的重要前提。“通过平衡南北水资源分布不均，重点缓解北方水资源短缺问题，可以更好地释放南水北调工程兼具的生态效益和经济效益。”宋献方强调，在推动国家水网连点成线、聚线成网的过程中，跨流域间的水源调配是工程建设的重中之重。

水利部介绍，“十四五”时期以来，我国开工建设南水北调中线引江补汉等15项重大引调水工程，建成引江济淮一期等12项重大引调水工程；新建和改造2150处灌区，完成7.35万处农村供水工程建设。充分发挥南水北调工程的作用，东、中线一期工程累计调水超830亿立方米，为沿线48座大中型城市1.95亿人提供了稳定优质水源，水资源总体调配和供水保障能力显著增强。

其中，《国家水网建设规划纲要》明确的40条骨干输排水通道中，已建和在建35条，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局加快形成，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全发挥了重要作用。

以水网现代化持续赋能中国式现代化

水是生命之源、生产之要、生态之基。展望“十五五”，将国家水网建设目标转化为现代化水网的生动实践，为推进中国式现代化注入“水动力”，不仅是接下来全面推动经济社会绿色转型的必然要求，更是确保既定政策安排深入贯彻执行的关键所在。

早在2023年5月，党中央、国务院就印发《国家水网建设规划纲要》，以2021年至2035年为规划期，分阶段擘画现代化水网蓝图。其中提出，到2025年，国家骨干网建设加速推进，省市县水网有序实施，水资源配置、城乡供水、防洪排涝等短板加速补齐；到2035年，国家水网主骨架全面建成，省市县水网协同融合，形成与社会主义现代化相适应的水安全保障体系。

“这一纲领性文件，不仅明确了联网、补网、强链的工程布局原则，更强调以数字化、智能化赋能水网运行，推动传统水利向现代水务转型。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来在接受中国经济时报记者采访时表示，治水安邦、兴水利民是我国围绕水利基础设施不断加大投入、积极构建水利基础设施体系的核心要义。“十五五”时期，确保水利基础设施建设持续提速，加快推进水网现代化，也是推动水利高质量发展、保障我国水安全的必然要求。

水利部党组书记、部长李国英近日发表《加快建设现代化水网》署名文章指出，“十五五”时期，我们要深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，突出重点、抓住关键，加快建设现代化水网。文章围绕构建以流域为单元的防洪减灾工程体系、构建跨流域跨区域的水资源配置和供水保障体系、构建以生态脆弱区为重点的水生态保护治理体系、构建具备预报预警预演预案功能的数字孪生水网四方面，重点阐述了“加快建设现代化水网的重点任务”的有关要求。

在宋献方看来，大江大河有着较为复杂的水文资源和生态环境系统，及时准确掌握流域环境变化，必须依赖更加精准的视频和遥感监测，获取准确可靠的数据并加以应用和测算，才能准确把握水文环境，从而提升对流域生态环境和系统的管理效能。

可以预见，随着数字孪生技术、智慧水利技术的引入和水文监测网络的构建，水利工程也将加速实现从单一功能向综合效益的跨越。“大江大河往往流经多个地区，有着鲜明的跨区域流域特征。”宋献方说，这就要求水源保护利用以及覆盖全流域的水文监测和水利设施建设，须按照相对一致的标准和要求推进。

“水利发展和水网建设也要不断顺应数字化、网络化、智能化的发展趋势。”姜文来也认为，数字化和智能化技术手段的引入是各行业探寻新发展路径的“催化剂”。近年来，水利基础设施体系建设正以数字孪生技术为引擎、以国家水网建设为框架、以重大工程为支撑，全力构建系统高效的流域治理体系。

正所谓“水润华夏，泽被千秋”。现代化水网建设是一场关乎国家长治久安的“持久战”，在“十四五”时期高质量夯基垒台的基础上，“十五五”时期的现代化水网建设将继续为推进中国式现代化提供坚实的水安全保障，续写人与自然和谐共生新篇章。