姜文来：建立农业用水红线制度 确保国家粮食安全

    农业用水是农业生产不可缺少的物质资料，同时也是人畜生存不可替代的生活资料。“水利是农业的命脉”，毛泽东同志形象地说明了农业与水的关系。农业用水关系到粮食安全、生态安全和水资源安全，确保农业用水具有十分重要的战略意义。
　　为了维护粮食安全，我国划定了18亿亩耕地红线，为保护我国耕地发挥了重要作用。水作为生产粮食的命脉，有必要像严格保护耕地那样保护农业用水，划定农业用水红线是现实和未来的需求。所谓农业用水红线是指为了保障国家农产品安全所需要的最低农业用水的数量，划定农业用水红线具有迫切性。
　　一、划定农业用水红线必要性
　　我国农业用水形势严峻，划定农业用水红线是确保国家粮食安全的重要途径，是十分必要的。
　　首先，我国农业用水供需矛盾长期处于尖锐状态，不同程度地威胁了国家粮食安全，也给农业的健康发展蒙上了阴影。我国农业用水每年缺水量300亿立方米。据统计，1991-2009年我国农作物因旱受灾面积平均为3.8亿亩，成灾面积平均为2亿亩，因旱减少粮食平均286亿公斤/年，约占同期粮食平均产量的3，其中2000年高达600亿公斤，占当年粮食产量13。可见足够的农业用水对于维护我国的粮食安全至关重要，划定农业用水红线具有战略地位。
　　其次，我国农业用水虽然整体数量趋于稳定，但局部地区特别是经济发达地区下降明显。建国以来，我国农业用水数量经历了“持续增长-缓慢下降-缓慢上升-基本稳定”的历程，1949年我国农业用水总量为1001亿立方米，2010年为3689亿立方米。1949-1996农业用水持续增长，1997-2010年农业用水呈现波动，从1997年的3920亿立方米一直缓慢下降到2003年3433亿立方米，2004年后农业用水又缓慢上升，2010年为3689亿立方米，从总体来看，农业用水基本维持在3700亿立方米左右，1997-2010年农业用水每年下降速度为0.45。 值得注意的是，经济发达地区农业用水下降速度更为明显，如广东省2003年农业灌溉用水为210.83亿立方米，到2010年下降到189.3亿立方米，年均下降速度为1.45。
　　第三，我国农业用水占总用水总量的比例一直呈现下降趋势，经济发达地区下降速度快。1949年我国农业用水占总用水量为97，2010年农业用水只占总用水量的61.3，年均下降0.59，也即每10年下降接近6。根据我国《节水型社会建设“十二五”规划》，2015年全国用水总量控制在6350亿立方米以内，农业灌溉用水总量基本不增长，此时农业用水占总用水量的58左右。从区域角度来看，农业用水所占比例下降并不均衡，但存在一个规律，经济发达地区农业用水比例下降明显高于经济不发达地区，如广东省2000年农业用水占总用水量60.1，2010年为49.5，年均下降速度为1，每10年下降为10，远远高于全国的平均下降水平。北京市2010年农业用水量只占总用水量的32。
　　二、农业用水红线划定基本原则
　　影响农业用水红线划定的因素很多，其中要着重考虑以下三个因素。
　　首先，农业基础性战略地位。农业是我国基础性战略性行业，尽管其在GDP所占的比重不高，甚至呈现下降的趋势，但农业对于养活13亿人口具有难以替代的作用，我们必须依赖本国的农业供给自己，寄希望于世界不仅充满太大的风险，而且也是不现实的。农业安全是国家安全不可缺少的重要组成部分，因素在划定农业用水红线的时候必须将其农业放在战略位置进行重点考虑，提供足够的支撑农业发展的农业用水不仅具有现实性，更具有战略性。
　　其次，农业用水未来的需求。合理地确定农业用水未来的需求，是划定农业用水红线基础性工作。农业用水未来的需求要考虑人口的增长、农产品的需求、农产品特别是作物结构、灌溉规模、节水等等，综合考虑这些因素确定未来一段时间内农业用水的需求量，然后根据水资源供给情况进行农业用水供需平衡。
　　第三，农业用水节水潜力与现实节水能力。目前我国农业用水基本保持不变的根本原因是农业节水技术的提高，我国农业用水效率和国外发达国家相比较低，我国农业节水还有一定的潜力可挖，通过提高农业用水效率减少农业用水量势在必行。但我们也必须清醒地认识到，农业节水技术的提高受诸多因素的影响，虽然我们农业节水技术储备完全能满足节水挖潜的需求，但受资金、管理和成本等诸多因素限制，农业用水效率短时间内大幅度提高是不现实的，必须考虑可实现的农业节水能力。农业用水红线划定时不能将农业节水能力夸大，否则会出现农业用水红线偏低，导致不良的后果。
　　考虑到上述因素，农业用水红线划定应遵循的基本原则包括：可持续发展原则，农业用水的划定要满足农业的可持续发展，特别是国家粮食安全的需要；因地制宜原则，各地根据自己的情况划定区域性农业用水红线；生态保护原则，农业用水红线的划定要考虑生态保护，特别是在局部地区农业用水更富有生态功能的地区，更要予以高度关注；可操作性原则，划定的农业用水红线在技术可实现范围内进行，具有可操作性。
　　三、农业用水红线粗略判断
　　农业用水红线的划定技术性很强，涉及到因素众多，特别是涉及到多方的利益，导致农业用水红线划定很复杂。作者根据农业用水历史现状和未来农业用水的需求，结合自己的经验，对农业用水红线进行了粗略估算。
　　目前我国农业每年缺水300亿立方米，1997年以来农业用水基本稳定在3700亿立方米左右，考虑到未来节水潜能和水资源供给情况，作者粗略地估算农业用水红线为3700-3900亿立方米，平均为3800亿立方米，这是一个很保守的估计。
　　四、结束语
　　划定建立农业用水红线是保障农业可持续发展的需要，是确保国家粮食安全的重大措施，也是从制度层面实现“藏粮于水”的需要，建立农业用水红线制度具有十分重要的理论和实践意义，国家应该早日着手开展相关工作。
　　
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